“十一五”以來，我國重點流域的生態(tài)保護(hù)和污染防治取得了積極進(jìn)展，規(guī)劃治污項目一直在努力推進(jìn)，但在流域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式、環(huán)境管理體制機(jī)制等方面仍然存在不少問題。“兩會”期間，一些代表委員紛紛針對推進(jìn)重點流域環(huán)境保護(hù)工作建言獻(xiàn)策。
從宏觀層面科學(xué)規(guī)劃流域水資源開發(fā)，確保江河湖泊的環(huán)境容量
由于歷史欠賬多、生態(tài)環(huán)境脆弱等原因，我國一些重點流域污染比較嚴(yán)重。據(jù)介紹，我國重點流域40％以上的斷面水質(zhì)沒有達(dá)到治理規(guī)劃的要求，一些地區(qū)“有河皆干、有水皆污”。此外，部分流域水資源開發(fā)利用程度過高、水污染事故頻繁發(fā)生等問題，也嚴(yán)重影響著我國的水環(huán)境質(zhì)量。
全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈告訴記者:“湘江近幾年枯水期水量大幅下降，湖南長株潭三市連續(xù)幾年發(fā)生飲水困難的情況。去年最嚴(yán)重，1300萬人口飲水困難。”潘碧靈解釋說，水位下降如此迅速，除了氣候因素外，其中一個重要原因是受到上游建成的眾多水利工程影響。
“水利工程對湘江的生態(tài)環(huán)境影響很大。”潘碧靈介紹說，作為長江中下游最重要的通江調(diào)蓄湖泊，洞庭湖蓄水量最大時有160億立方米。近幾年來，隨著一些大型水利工程的建成蓄水，洞庭湖與長江之間舊的平衡被打破。“目前洞庭湖蓄水量只有7.7億立方米，不到豐水期正常水量的1/10。湘江枯水期，水位下降，水的自凈能力下降，不僅影響了濕地環(huán)境保護(hù)，而且嚴(yán)重威脅到湘江流域水質(zhì)安全和生態(tài)環(huán)境安全。”潘碧靈非常擔(dān)憂。
潘碧靈認(rèn)為，從近期看，這是上下游水量調(diào)配方案的問題，但是從長遠(yuǎn)看，這是流域生態(tài)規(guī)劃和科學(xué)管理的問題，是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的問題。流域環(huán)境治理必須實行綜合決策，統(tǒng)籌考慮水利、發(fā)電、生態(tài)與污染防治等因素，保證流域環(huán)境安全。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭防治流域水污染
改善流域環(huán)境質(zhì)量，僅采取末端治理的方式是不夠的，效果也很有限，必須從整個流域環(huán)境承載能力出發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。
一些代表認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)流域水資源情況，因地制宜構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，確立最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。一些流域本來就處于缺水地區(qū)，如果發(fā)展高耗水或高污染產(chǎn)業(yè)，不但水資源支撐不了，而且會因為環(huán)境容量減少而加劇污染。全國人大代表、甘肅省肅南裕固族自治縣縣長安國鋒介紹說，黑河流域地處西北內(nèi)陸典型的干旱荒漠區(qū)，中游用水矛盾突出，水資源利用效率低下。但是目前農(nóng)業(yè)用水比重過高，占總用水量的80％以上，用水結(jié)構(gòu)不盡合理。
安國鋒建議，要樹立以“最小干預(yù)”為核心的生態(tài)保護(hù)理念，以高效利用水資源為關(guān)鍵，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，實施退耕還水，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護(hù)相生相伴的體系，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠洲經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)用水結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。治理流域污染不能搞單打一，要統(tǒng)籌整合資金，綜合治理，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，中游節(jié)水區(qū)普及科學(xué)用水，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為天然植被提供良好的休養(yǎng)生息條件。
一些流域由于歷史原因，存在大量高污染產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)性污染突出。“十一五”以來，一些地方通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使轄區(qū)內(nèi)的江河湖泊的水質(zhì)有了明顯好轉(zhuǎn)。全國人大代表、中國工程院院士孟偉介紹說，在重點流域污染治理中，遼河和洱海的實踐比較成功。遼寧省制定了嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，同時，加快污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高污染、高耗能企業(yè)落戶遼河流域。云南洱海則積極轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活方式，減少污染物排放，村村建有污水處理設(shè)施，取得了良好的效果。近幾年洱海的水質(zhì)一直保持在Ⅱ類水平。
全國人大代表、湖南省省長周強(qiáng)介紹說，從2007年開始，湖南省加大了洞庭湖治理力度，省委、省政府根據(jù)當(dāng)時洞庭湖受污染的情況，果斷采取措施，治理流域環(huán)境污染。當(dāng)時在環(huán)洞庭湖區(qū)有246家小造紙廠，導(dǎo)致洞庭湖的一些局部地區(qū)，水質(zhì)達(dá)到劣Ⅴ類。針對這種情況，省委、省政府下決心關(guān)閉了246家中的243家。經(jīng)過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這些年來洞庭湖水質(zhì)一直保持在Ⅲ類水平。
創(chuàng)新體制機(jī)制，實行流域環(huán)境同步治理、統(tǒng)一管理
目前我國流域環(huán)境治理按照行政區(qū)域劃分管理范圍，這種流域環(huán)境管理制度存在職能分割交叉，權(quán)責(zé)不明，缺少統(tǒng)一性，上下游之間、相關(guān)部門之間缺少信息溝通渠道等弊端，不利于流域綜合治理。全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全認(rèn)為，我國的環(huán)境問題逐步呈現(xiàn)出水污染的流域性、大氣污染的區(qū)域性特點，要在環(huán)境保護(hù)法律體系中增加區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治的內(nèi)容，進(jìn)一步理順管理體制。
全國人大代表、河南省平頂山市副市長鄭茂杰表示，要積極推進(jìn)重點流域的環(huán)境治理，做好淮河上游區(qū)域環(huán)境治理規(guī)劃，減少上游污水的排放量。全國人大代表、廣東省惠州市環(huán)保局副局長黃細(xì)花認(rèn)為，要解決流域治理問題，迫切需要改變管理體制，徹底打破過去部門和地域條塊分割的管理，建立起流域統(tǒng)一管理、集中管理的體制。她建議，依法設(shè)立具有權(quán)威性、統(tǒng)一性和獨立性的水量與水質(zhì)流域管理機(jī)構(gòu)體系，將水量與水質(zhì)統(tǒng)一管理，加大水環(huán)境綜合整治力度。借鑒國外管理經(jīng)驗，設(shè)立依次為國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的流域管理機(jī)構(gòu)，層層落實從大流域到小流域的整體性管理，將低層次的流域管理有機(jī)地納入高層次流域管理，使流域各地互相配合，最終形成整體發(fā)展的良好態(tài)勢。
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