據(jù)報道，三峽工程已經(jīng)開始最后階段的蓄水工作，全面竣工指日可待。從單純的水利工程技術(shù)方面而言，可以說三峽工程標(biāo)志著中國走上了一個新臺階，實現(xiàn)了 “趕超西方發(fā)達國家”的長久夢想。然而，技術(shù)上的進步并不意味著中國水利已經(jīng)完全走上了健康的軌道，各種新的矛盾與挑戰(zhàn)又在不斷涌現(xiàn)。也許可以說，幾十年來，中國開發(fā)與利用水資源的能力越來越強，但由此帶來的負面效果也越來越多。在目前可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為一種全球性理念的背景之下，我們有必要對現(xiàn)行的水利政策以及各地的具體做法進行嚴格的拷問。不合理不科學(xué)的工業(yè)布局導(dǎo)致的用水效率低下，不良的價格機制引發(fā)的水資源濫用，過度開發(fā)利用造成的水質(zhì)污染，欠考慮的決策帶來的浪費問題，都是水利工作的重大憂患，并成為制約經(jīng)濟與社會發(fā)展的瓶頸。在這個大業(yè)成功的時刻，我們?nèi)匀恍枰^續(xù)保持清醒的頭腦，思考如何像錢正英所說的那樣，實現(xiàn)從近代水利到現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)型。
8月29日，新華社向全世界播發(fā)了一條新聞——
“長江三峽三期樞紐工程最后一次驗收——正常蓄水175米水位驗收29日獲得通過，標(biāo)志著三峽樞紐工程建設(shè)任務(wù)已按批準(zhǔn)的初步設(shè)計全部完成，三峽工程可以全面發(fā)揮其巨大的綜合效益。”
經(jīng)過十七年的奮斗，這個被稱為“全球超級工程”的當(dāng)今世界上最大的水利樞紐工程赫然矗立于中國大地之上。“截斷巫山云雨，高峽出平湖”，當(dāng)年中國領(lǐng)導(dǎo)人的豪邁設(shè)想已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實。神女無恙，夔門猶雄，雖然少量峽景山色將消失，但三峽的激流險灘已然消逝，面積達10000平方公里、水波不興的“平湖”將成為世界上最大的人造景觀。
“我認為，現(xiàn)在中國水利是在進入一個新的階段，”錢正英在接受記者采訪時說，“以三峽為標(biāo)志，中國水利最后趕上了蘇聯(lián)，趕上了美國，到現(xiàn)在我們中國的水利工程技術(shù)，可以說是走在世界的最前面。”
這位被稱為“治水女帥”的老人今年已經(jīng)86歲，仍然精神矍鑠，思路清晰。23年前，在對三峽工程是否上馬爭論不休的背景下，當(dāng)時的國務(wù)院總理帶著有關(guān)部門的官員察看三峽，在武漢回北京的專列上，設(shè)計、定下了一套決策程序：先責(zé)成水電部重新論證、編制可行性報告，然后由國務(wù)院組織審查委員會審查，再報國務(wù)院、中央政治局審議，最后提交人大討論；中間還設(shè)一個協(xié)調(diào)小組，隨時與人大、政協(xié)通氣。時任水利部長的錢正英受命主持了三峽工程的論證。
后來，錢正英在接受《文匯報》特派記者的采訪時坦言：“我經(jīng)手的大大小小水庫也數(shù)不清了，但修一個水庫就挨一次罵。這一次，我開始接受三峽論證任務(wù)時，家里孩子都反對，說：‘你干啥呀？你做了那么多工程也可以了，還想再搞一個給大家罵的事情？萬一搞得不好還得坐班房，殺你的頭都不足以謝天下！’那幾年日子也不好過。我呢，還是有一點歷史責(zé)任感，想搞了那么多年三峽究竟是怎么回事，我有責(zé)任弄清楚。”
錢正英聘請了21位特邀顧問、412位各行各業(yè)專家，成立了地質(zhì)地震、樞紐建筑物、水文、防洪、泥沙、航運、電力、機電設(shè)備、移民、生態(tài)與環(huán)境、施工、投資估算、綜合規(guī)劃與水位、綜合經(jīng)濟評價等14個專家組，對以往的研究成果進行全面復(fù)核和重新評估。她在開始的黨組會上發(fā)言說：“我們這次究竟要搞真論證還是假論證？首先要看是否發(fā)揚民主，讓人家在各個階段、一定范圍內(nèi)把意見都講出來。過去討論不充分，我們就急于要做結(jié)論，譬如規(guī)定高于150米的水位一概不理，結(jié)果反而做不了結(jié)論。這次我們說豁出去了，所有問題都在論證中搞清，最后由中央去審查、去決策。”
原來文件規(guī)定論證一年，實際上卻花費了兩年零八個月。不少人士都提出不同意見，就是在最后一次論證中，也有9位專家沒有在報告書上簽字。報告提交后，國務(wù)院認為決策興建三峽工程的條件已經(jīng)基本具備，遂提請第七屆全國人民代表大會第五次會議審議關(guān)于興建長江三峽工程的議案。當(dāng)時出席會議的代表2633人，表決結(jié)果是1767票贊成，177票反對，664票棄權(quán)，25人未按表決器。贊成票占多數(shù)，全國人大常委會委員長萬里宣布：議案通過。
一生從事水利事業(yè)的錢正英沒有停止她的腳步和思考。1994年長江三峽工程正式開工后，她擔(dān)任了三峽樞紐工程質(zhì)量專家組組長，每年都要到工地視察。同時，作為中國科學(xué)院院士，錢正英承擔(dān)了國家的重大研究課題 “中國21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究”，在全國各地奔走調(diào)研。豐富的歷史經(jīng)歷和尖銳的現(xiàn)實問題互相映照，讓晚年的錢正英獲得了嶄新的視角。她對記者坦陳：“我當(dāng)部長時，對水利就好比是照相，總是用近鏡頭，而退下來之后就開始照遠景了，看得更清楚一點，比較能更客觀地看一看走過的路了。”
在三峽樞紐工程建設(shè)任務(wù)按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計全部完成之際，錢正英老人沒有沉浸在成功的喜悅之中，而是重新審視著中國水利的發(fā)展歷程，審慎地提出：“新的矛盾出現(xiàn)了”，“中國正處于從近代水利到現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變過程中”。
晚年的反思
經(jīng)濟觀察報：如果從1944年開始與水利打交道開始算，到1988年你已經(jīng)從事水利工作44年，從1952年開始計算，你在水利部領(lǐng)導(dǎo)位置上也有36年，見證、參與了新中國水利的歷史。
錢正英：我雖然離開了水利部，但是我仍在研究中國的水利問題。1988年離開水利部后，我開始反思過去工作中有些什么問題。我首先約了一部分老同志，共同編了一本《中國水利》，回顧與總結(jié)新中國水利所走過的路。我們編寫這本書的時候，黃河還沒有斷流呢。進入上世紀(jì)90年代，黃河開始斷流。黃河被稱為“中華民族母親河”，它的斷流引起了國人的關(guān)注和焦慮。我也在思考，我一輩子同水利事業(yè)打交道，參加過治理黃河、海河、淮河等河流的工作，我們多年來一直強調(diào)治河、用水，沒想到居然使黃河水?dāng)嗔髁?。黃河流域的開發(fā)歷史有兩千年以上。難道斷流才是我們治河、用水的最終結(jié)局？后來問題越來越嚴重了，塔里木河、黑河等內(nèi)陸河流也出現(xiàn)了斷流。我逐漸認識到，過去的水利工作存在著一個問題：粗放管理，過度開發(fā)。
離開水利部進入政協(xié)后，我開始結(jié)交了其他領(lǐng)域的許多朋友，開始“跳出”水利，站在水利部門之外看水利了。就好比是照相，我當(dāng)部長時，總是用近鏡頭看水利，而退下來之后就開始照遠景，更全面地看問題了。
經(jīng)濟觀察報：是不是拉開了距離，就能夠看得更清楚一點？
錢正英：是的，比較更客觀地看一看走過的路了。1999年，中國工程院委托我和張光斗同志，組織各方面專家，研究“中國21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略”。我率領(lǐng)專家組來到塔克拉瑪干沙漠北緣的塔里木河邊。在西大海子水庫的大壩上，看見了兩幅截然不同的景象：西面碧水盈盈，東面河道干涸。在塔里木河下游的終點臺特馬湖，天然綠洲已經(jīng)化為沙漠，甚至連沿途那些十分耐旱的胡楊林都枯萎死去。我了解到，西大海子水庫建成之日，就是塔里木河下游斷流之時。這件事給我觸動非常大，咱們這些搞水利的，干過了頭，也會產(chǎn)生副作用，水利工作要以此為戒。2003年 “非典”之后，國務(wù)院開始正常辦公。國務(wù)院有一個學(xué)術(shù)講座，溫總理點名要我去講水利，我就講到塔里木河，我對在座的部長們說，“這不是現(xiàn)任水利部長的責(zé)任，是我當(dāng)年當(dāng)部長時的責(zé)任。”
經(jīng)濟觀察報:你有勇氣承擔(dān)責(zé)任，這是非常難能可貴的。
錢正英：我越來越認識到人與大自然的關(guān)系。人類根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，對河流開發(fā)利用和改造的力度不斷加大，引發(fā)了河流自身和周邊環(huán)境的一系列問題。中國近幾十年來以前所未有的速度和規(guī)模進行水利建設(shè)，海河、遼河等河流的開發(fā)利用率已經(jīng)大于40%，超過國際公認的合理值，影響了河流的自然功能和永續(xù)利用。我過去主持水利部工作，犯了一個錯誤，只注重社會經(jīng)濟用水，沒認識到首先要保證河流的生態(tài)與環(huán)境需水；只研究開發(fā)水源，而不注意提高用水的效率與效益?，F(xiàn)在我們水利部門留下來的傳統(tǒng)思維仍是注重社會經(jīng)濟用水，對生態(tài)與環(huán)境需水注意不夠，注重開發(fā)利用水資源，對保護與節(jié)約水資源注意不夠，這個錯誤的源頭在我。
在反思的基礎(chǔ)上，針對中國河流的現(xiàn)狀和問題，我提出了“人與河流和諧發(fā)展”的新觀點：一方面，人類為了本身的發(fā)展，必須開發(fā)、利用和改造河流；另一方面，利用要有限度，改造必須適當(dāng)，不能損害河流的自然功能，要保持河流的永續(xù)利用。從水資源的戰(zhàn)略角度看，要轉(zhuǎn)變觀念，以水資源的可持續(xù)利用，支持社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我還提出，目前中國在水資源管理方面存在許多誤區(qū)，水利部門要從傳統(tǒng)的供水管理轉(zhuǎn)向以需水管理。近年來我利用各種場合宣傳這些觀點。
經(jīng)濟觀察報：那么在你看來，中國水利面臨的主要問題是什么？
錢正英：一般認為，中國水利面臨的問題是：水多、水少、水臟。水多，指的是洪水問題。對洪水，應(yīng)當(dāng)實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)防洪工程體系為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)到：在防洪工程體系的基礎(chǔ)上，建成全面的防洪減災(zāi)工作體系，在遭遇特大洪水時，有計劃地開放蓄洪和行洪區(qū)，達到人與洪水協(xié)調(diào)共處。對于水少的問題，中國的人均水資源量在世界上屬于中等水平，是可以支持中國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的，關(guān)鍵是提高用水的效率和效益。其實，中國水利當(dāng)前面臨的主要問題不是水多和水少，而是水質(zhì)污染和水資源過度開發(fā)造成的水環(huán)境退化。中國水環(huán)境退化的主要表現(xiàn)為：不少地方水質(zhì)惡化、地下水位下降、河湖干涸、濕地消失。如果不及時扭轉(zhuǎn)這種局面，中國水資源的可持續(xù)利用將受到影響。水利界對此雖已開始重視并采取措施，但還沒有達到高度的共識和重視。
經(jīng)濟觀察報：所以，水利工作的重點不是調(diào)水而是節(jié)水？
錢正英：對。整個水利工作都應(yīng)貫徹先節(jié)水、后調(diào)水，先治污、后通水，先環(huán)保、后用水的“三先三后”精神，將水資源投資的重點轉(zhuǎn)向節(jié)水、防污和環(huán)保。對各地的水利投資，要改變“中央投資用于開源，地方投資用于節(jié)水”的做法。此外，還應(yīng)積極、有步驟地推行水價改革。西方國家把推行水價改革作為加強需水管理的首要措施；在中國，實踐證明，推行水價改革也是促進節(jié)水的非常必要和有效的措施。當(dāng)前，許多城市的自來水管網(wǎng)漏損水量達到15%甚至20%以上，污水處理廠絕大部分不能正常運行，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水浪費嚴重，主要原因就是水價太低。
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經(jīng)濟觀察報：在你看來，中國的水資源問題自己能夠解決？
錢正英：能夠解決，沒有問題。美國人上世紀(jì)70年代前后有兩次水資源評價，第一次就是認為水不夠，第二次研究發(fā)現(xiàn)，水資源完全可以支持社會經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展。事實上，現(xiàn)在我們中國用水的增長已經(jīng)慢下來了。只要實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，中國的水資源完全可以支持中國社會可持續(xù)發(fā)展。我和一位英國人講過，我說中國人的水資源夠用，中國人能自己解決糧食問題，說中國人養(yǎng)活不了中國人是沒有道理的。總的趨勢是，社會經(jīng)濟進步了以后，用水會少。因為，各種用水中，農(nóng)業(yè)用水屬于植物的蒸騰和蒸發(fā)耗水，用水量最多，而且不能回歸河流。工業(yè)用水量比它少，而且可以回歸河流，關(guān)鍵是解決污染。第三產(chǎn)業(yè)用水更少。一些人的認識仍然停留在粗放的農(nóng)業(yè)社會的水平，誤以為發(fā)展工業(yè)將大量增加用水。其實，進入工業(yè)社會后，農(nóng)業(yè)人口將減少，粗放農(nóng)業(yè)有條件改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加現(xiàn)代工業(yè)的用水總量將比粗放農(nóng)業(yè)的用水量減少。
經(jīng)濟觀察報：從戰(zhàn)略角度講，中國水資源沒有問題？
錢正英：沒有問題。中國糧食也沒有問題，中國的糧食還是要依靠中部和東部，絕對不應(yīng)當(dāng)拿新疆的糧食救中國，新疆不能成為國家糧食的生產(chǎn)基地，只要它自給自足就可以了。我們依靠東部和中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)耕地就可以養(yǎng)活中國人，需要合理地配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要適合于自然環(huán)境。
經(jīng)濟觀察報：而不是硬性地改變地貌，非得把沙漠變成綠洲？
錢正英：《科學(xué)時報》報道了甘肅專家們提的意見：你們要把黃河的水調(diào)到民勤，把民勤作為商品糧基地，為什么不在黃河附近搞商品糧基地，偏要把水調(diào)到遙遠的民勤呢？所以，問題是怎樣合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。有些地方的水利部門老是講，我這個地方的水資源布局不能適應(yīng)經(jīng)濟布局，我說你為什么不能反過來研究，你們的經(jīng)濟布局是不是適應(yīng)水資源布局？當(dāng)年別人啟發(fā)了我。那個時候討論南水北調(diào)，天津種水稻缺水，要把江蘇的水調(diào)到天津，江蘇人就問我，你把水調(diào)到天津種水稻，你讓我們這里種水稻不可以嗎？
經(jīng)濟觀察報：是不是從整個水利界來說，需要轉(zhuǎn)變觀念？
錢正英：我一生獻身水利事業(yè)，可是也曾兩次“背叛”水利界。第一次是葛洲壩建設(shè)時，設(shè)計方案爭論時我站在了交通部門一邊。第二次是“背叛”發(fā)生在前幾年。深圳河污染非常厲害，需要治理。深圳城建局拿出來的方案是“分散治理，從污染源治起”。而由水利局合并而來的水務(wù)局認為從源頭治污太麻煩了，提了一個方案叫 “大截大排大引”，把污水一起截流，到珠江口那里建設(shè)一個集中的污水處理廠，處理后排進珠江，大截了以后水源不夠怎么辦？再大引，從東江引水來。這是我們水利部門最擅長的。結(jié)果兩個方案爭執(zhí)不下，深圳市領(lǐng)導(dǎo)有的贊成這個方案，有的贊成那個方案。春節(jié)期間我到深圳，深圳市領(lǐng)導(dǎo)請我?guī)兔Χㄏ路桨??；鼐┖?，我打招呼，水利部組織了一些專家成立工作組到深圳。深圳水務(wù)局一看這個陣勢，認為這個官司必能打贏?？墒呛髞砦医M織了一批專家去論證，雙方發(fā)言針鋒相對，最后討論結(jié)果，我支持城建局的方案。第二天我一回到北京，城建部的人先給我打來電話，說我們都知道你在深圳的結(jié)論了。而水利部門的一些人則議論紛紛。到最后水利部門的人員也承認了，說這個方案是對的。最后大家同意按照這個方案來做，現(xiàn)在很有成效。
中國水利在新的歷史拐點上
經(jīng)濟觀察報：你如何評價中國水利的60年？
錢正英：成就輝煌，中國水利在60年間起了歷史性、根本性的變化。從我小時候起，每天報上長篇累牘都是水旱災(zāi)害，旱的時候，不少地方以觀音土充饑，大水的時候是一片汪洋，餓殍載道。連年的水旱災(zāi)害，每一次受災(zāi)人口都達千百萬。可以說，嚴重的水旱災(zāi)害，已經(jīng)威脅到中華民族的生存基礎(chǔ)了。現(xiàn)在呢，江河建成了新的格局，常遇水旱災(zāi)害得到初步控制，農(nóng)業(yè)建立了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基礎(chǔ)，城市工業(yè)得到快速發(fā)展。雖然取得了這樣大的成就，但并不是一帆風(fēng)順，中間經(jīng)過了很多的曲折和挫折。從大的方面講起來，經(jīng)過了兩次高潮和兩次低潮。到上世紀(jì)90年代水利又一步一步地被重視，可以說興起了第三次高潮。
經(jīng)濟觀察報：在這個過程中，水利的矛盾也在逐漸轉(zhuǎn)化？
錢正英：在20世紀(jì)90年代，以黃河斷流為標(biāo)志，說明水利的矛盾開始改變了，新的矛盾是有的地方水資源過度開發(fā)，之前主要是水資源沒有充分開發(fā)。
如果以更大的歷史視野來看，我把中國的水利分成三個階段：古代水利、近代水利、現(xiàn)代水利。中國的古代水利是很輝煌的，秦朝以后有三次水利大發(fā)展，分別是秦漢時期、隋唐時期和元明清時期，帶動人口大增長。
經(jīng)濟觀察報：18世紀(jì)后期，工業(yè)革命帶來了科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，水利的基礎(chǔ)學(xué)科開始建立，使人類改造自然的能力大為提高。
錢正英：但是中國卻落后了。從1840年鴉片戰(zhàn)爭開始，中國淪為半殖民地半封建社會，外侮內(nèi)亂，國力衰退。水利不但不能趕上世界的發(fā)展，相反已有的水利設(shè)施都無力維修，效益退化。世界各國進入了近代水利，中國卻停滯不前，甚至于古代水利的成果都毀壞了。
經(jīng)濟觀察報：那時的中國進入不了近代水利的大門？
錢正英：對，一直在近代水利門外呢。新中國成立以后，咱們就加快了進入近代水利的步伐，追趕那些已經(jīng)進入近代水利的國家。但是在二戰(zhàn)以后呢，世界的先進國家已經(jīng)開始進入現(xiàn)代水利。近代水利注重水資源的開發(fā)利用，而現(xiàn)代水利注重的是水資源的管理和水環(huán)境的保護。
經(jīng)濟觀察報：我們還沒有追趕上，人家已經(jīng)開始進入新階段了。
錢正英：但是經(jīng)過多少年的努力，我們已經(jīng)基本完成近代水利，水資源的開發(fā)利用已經(jīng)到了世界水平的前列，三峽工程就是一個標(biāo)志。我們現(xiàn)在的問題是，新的矛盾出現(xiàn)了，有的地方水資源過度開發(fā)，這其實是警示我們，近代水利已經(jīng)走到頂頭了，應(yīng)當(dāng)開始轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代水利階段了。現(xiàn)在我們應(yīng)該自覺地轉(zhuǎn)入現(xiàn)代水利。
經(jīng)濟觀察報：也就是加強水資源的管理，保護水環(huán)境。
錢正英：中國正處于從近代水利到現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變過程中。水利工作要進入一個新的歷史階段，要再依過去的老路走，不行。關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，樹立人和河流和諧發(fā)展的觀念。放眼全世界，觀念都在進步。水利界的觀念也需要轉(zhuǎn)變。
經(jīng)濟觀察報：你一輩子從事水利，你對自己的人生有什么評價？
錢正英：水利選擇了我，我選擇了水利。水利涉及天、地、人多方面的復(fù)雜因素，是一項巨大的系統(tǒng)工程。新中國的水利事業(yè)也并不“萬事如意”。在取得勝利和成績的過程中，也經(jīng)歷過失敗和挫折。從失敗和挫折中，使我學(xué)到很多知識，這使我深深地感到，我所得到的知識，是人民以血汗代價換來的，這些知識不屬于我個人。我就像計算機的存儲器，幾十年來水利的經(jīng)驗，特別是犯過的錯誤，走過的彎路，都存儲在我這兒，所以我現(xiàn)在的余生的責(zé)任呢，就是要把我存儲的東西都交出來，還給人民，盡量化為成就，以補償過去遭受的損失。
經(jīng)濟觀察報：一些老人喜歡寫回憶錄，水利界的林一山、張光斗都寫了回憶錄。
錢正英：我沒有什么可寫的，我是屬于 “小車不倒只管推”的那種人。我從部長位置上退下來后，有人提出要給我寫傳記，我都拒絕了。我跟他們說，我還不想寫過去的歷史，我還愿意參與創(chuàng)造今后的歷史
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