浙江省嘉興市近日專門召集縣(市、區(qū))黨委政府和市級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人研究部署，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)是水環(huán)境的思想，統(tǒng)一各級各部門對水環(huán)境治理的認(rèn)識，加大財政投入，深化公眾參與，力爭到今年5月底前全市重點(diǎn)污染水域整治初見成效，9月底前全面完成整治任務(wù)，到“十二五”末，全市基本消滅劣Ⅴ類水體，實現(xiàn)以Ⅳ類水水體為主的目標(biāo)。
成立治水辦，建立河長制，形成完善的治水組織領(lǐng)導(dǎo)體系
嘉興市專門設(shè)立治水機(jī)構(gòu)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，市委、市政府借鑒江蘇等地治水經(jīng)驗，成立市水環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要負(fù)責(zé)人任組長，下設(shè)辦公室(簡稱治水辦)。各縣(市、區(qū))參照建立地方治水機(jī)構(gòu)，形成全市上下統(tǒng)一的治水體系。
明確人員編制、經(jīng)費(fèi)和職責(zé)。市、縣兩級治水辦作為實施水環(huán)境保護(hù)綜合管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)治理水環(huán)境日常事務(wù)，機(jī)構(gòu)單設(shè)。政府提供人員編制和經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)籌開展水環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃、政策制定、協(xié)調(diào)管理、資金調(diào)動和監(jiān)督考核。
建立河長制。由市、縣、鎮(zhèn)三級政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)河道的“河長”，相關(guān)部門(單位)擔(dān)任“河長”單位，建立起覆蓋市、縣、鎮(zhèn)三級的河長制管理網(wǎng)絡(luò)。河長負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督屬地開展水污染防治，包干河道水質(zhì)改善規(guī)劃目標(biāo)，具體實施排污口管理、清理違章搭建、河道疏浚、長效保潔管理、生態(tài)綠化等各項工作。
明確目標(biāo)考核。將交接斷面水質(zhì)考核列入各地黨委政府目標(biāo)責(zé)任制考核，建立包括污染物總量控制、節(jié)水、功能區(qū)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)等指標(biāo)的環(huán)保問責(zé)體系，規(guī)范問責(zé)程序，按照污染事件的嚴(yán)重程度、影響范圍、成因等追究責(zé)任，實行“一票否決”制和嚴(yán)格的獎懲制度。
建立多項機(jī)制，深入開展水環(huán)境治理工作
嘉興市建立水環(huán)境巡查機(jī)制。由市治水辦牽頭，聯(lián)合市生態(tài)辦，組織水利、農(nóng)經(jīng)等部門組織開展“清水系列”專項行動，鼓勵公眾參與，重點(diǎn)巡查畜禽養(yǎng)殖污染、工業(yè)企業(yè)入網(wǎng)情況、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染和生活污水污染等，摸清全市水環(huán)境污染底數(shù)，為全面開展水環(huán)境治理提供依據(jù)。
建立統(tǒng)一的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和發(fā)布機(jī)制。以統(tǒng)一的平臺發(fā)布水質(zhì)水量監(jiān)測信息，實現(xiàn)水環(huán)境信息共享，使公眾能及時監(jiān)督政府和企業(yè)的環(huán)境行為。
建立斷面考核約談機(jī)制。市治水辦每月對全市河流交接斷面考核結(jié)果進(jìn)行通報，根據(jù)各行政區(qū)當(dāng)月水質(zhì)惡化程度進(jìn)行分級預(yù)警，并視情況約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人，對問題突出的區(qū)域?qū)嵭性露葏^(qū)域限批。各縣(市、區(qū))均逐級建立約談機(jī)制，將責(zé)任層層落實。
建立水體污染交辦機(jī)制。每月組織召開工作例會，分析問題，形成督辦意見并協(xié)調(diào)解決，督促檢查工作進(jìn)展。市治水辦將查處到的問題，交予相關(guān)部門處理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查；相關(guān)單位須按時完成交辦任務(wù)，并將整治情況及時上報市治水辦。
加大投入，對環(huán)保提供持續(xù)性財政支持
建立預(yù)算投入增長機(jī)制。培育形成多元化的投資和融資格局，確立水污染防治資金投入的優(yōu)先和重點(diǎn)保障地位。建立穩(wěn)定的政府水污染防治預(yù)算投入增長機(jī)制，保障政府對環(huán)保提供持續(xù)性的財政支持。整合現(xiàn)有水環(huán)境整治各類專項資金，建立預(yù)算內(nèi)水污染控制專項資金，設(shè)立水污染防治基金，穩(wěn)定資金來源渠道，帶動全社會資金投入。
引導(dǎo)建立市場投融資機(jī)制。緊緊把握政府專項資金向水環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜的機(jī)遇，爭取上級部門的支持，爭取更多投資。同時，依據(jù)“以水養(yǎng)水”的原則，確保收取的涉水費(fèi)用專款專用，取之于水、用之于水，進(jìn)行滾動投入和積累。逐步放開基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)政府控制，出租、轉(zhuǎn)讓管網(wǎng)收費(fèi)、特許經(jīng)營權(quán)等，最大限度地盤活城市水資源。
深化公眾參與，努力構(gòu)建全社會齊抓共管水環(huán)境格局
開展全民治水宣傳。充分發(fā)揮媒體的作用，開辟專欄，制作專題節(jié)目，刊播公益廣告，開展聲勢浩大的宣傳活動。在每條河流樹立宣傳牌，引導(dǎo)市民樹立憂患意識和保護(hù)意識，自覺抵制破壞水環(huán)境、浪費(fèi)水資源行為，倡導(dǎo)有益于水環(huán)境保護(hù)的文明生活方式，營造全社會“惜水、愛水、護(hù)水、節(jié)水”的良好風(fēng)氣。加大對農(nóng)村的宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)保覺悟和參與意識，引導(dǎo)農(nóng)民采用資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民積極參與面源污染控制。
深化公眾參與。擴(kuò)大公眾知情權(quán)，加強(qiáng)水環(huán)境信息披露，使公眾科學(xué)地了解水環(huán)境質(zhì)量狀況及存在的問題，公開發(fā)布規(guī)劃執(zhí)行、水利工程、水價、城市污水處理費(fèi)征收及使用等水環(huán)境管理信息，公開重點(diǎn)污染企業(yè)污染排放信息。鼓勵民間具有一定技術(shù)能力的群眾成為水環(huán)境治理的志愿者，讓志愿者在政府能力之外的領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。
完善有獎舉報。鼓勵群眾舉報違法排污行為，舉報人可通過來電、來函、來訪、微博4種途徑進(jìn)行舉報，環(huán)保部門對舉報者的姓名、聯(lián)系方式等給予嚴(yán)格保密，經(jīng)調(diào)查核實，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對舉報人進(jìn)行獎勵。
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