人多水少 分布不均
“人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情，水資源短缺、利用粗放、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題十分突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。”在“中華環(huán)保世紀(jì)行——落實最嚴(yán)格水資源管理制度”啟動儀式上，水利部部長陳雷說。
據(jù)介紹，我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%。水資源供需矛盾突出，全國年平均缺水量500多億立方米。同時，水資源過度開發(fā)問題突出，不少地方水資源開發(fā)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水資源承載能力，引發(fā)了一系列生態(tài)與環(huán)境問題。水資源利用方式比較粗放，用水浪費嚴(yán)重。水體污染嚴(yán)重，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，水資源需求將在較長一段時期內(nèi)持續(xù)增長，水資源供需矛盾將更加尖銳，我國水資源面臨的形勢將更為嚴(yán)峻。
為解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，實現(xiàn)水資源高效利用和有效保護，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，明確要求實行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
多措并舉 科學(xué)治水
“遼寧的人均水資源量僅為579立方米，是全國平均水平的三分之一。鴨綠江流域人口占全省的5.2%，耕地占3.9%，水資源量占全省的26.1%；而遼西北地區(qū)人口占全省的31.76%，耕地占49.9%，而水資源量僅占全省的19.5%。人多水少、水資源時空分布不均、開發(fā)利用程度高、地下水超采嚴(yán)重是遼寧水情的基本特征。”遼寧省副省長趙化明說。
一方面遼寧經(jīng)濟社會在快速發(fā)展，水資源開發(fā)利用程度越來越高；另一方面水資源水環(huán)境的承載能力到了極限，繼續(xù)開發(fā)的難度很大。怎樣在發(fā)展的同時實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、落實最嚴(yán)格水資源管理制度？
對此，遼寧采取了多項措施科學(xué)治水：規(guī)劃了由北中南三線組成的“東水濟西”水資源配置格局，采取大中型水庫與大伙房輸水工程聯(lián)合調(diào)度，確保全年生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水146億立方米的基本需求。按照“疏堵結(jié)合”的原則，全力壓采地下水，規(guī)定“凡水庫等地表水源能夠滿足用水需求的區(qū)域，城鎮(zhèn)地下水取水工程全部限期關(guān)閉。”去年以來，全省減采地下水1.66億立方米。啟動了“碧水工程”，著手實施江河流域治理與保護工作。構(gòu)建了水政監(jiān)察和公安機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊亂采亂挖、亂排亂放等破壞水質(zhì)的行為。理順、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站的管理職責(zé)和服務(wù)能力，每個村設(shè)置1名水管員。
遼寧省水利廳廳長史會云說，“到‘十二五’末期，遼寧水資源管理要實現(xiàn)用水總量控制在153.30億立方米以內(nèi)，削減城鎮(zhèn)地下水開采量12.44億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降27%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.587，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率下降到17%以下，主要水功能區(qū)、主要飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到90%和100%。”
深挖潛力 節(jié)約用水
推進(jìn)中水利用，是遼寧深挖水資源潛力的一大亮點。華能營口熱電廠是全國少數(shù)將中水作為惟一水源的電廠之一，生產(chǎn)用水全部采用了中水。熱電廠為營口市及其沿海產(chǎn)業(yè)基地供熱，可替代供熱區(qū)域內(nèi)211臺燃煤小鍋爐。“規(guī)劃之初，發(fā)改委就要求熱電廠必須自己解決用水來源問題，將主體工程與節(jié)水設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，否則不予立項。”營口市副市長曲廣明說。嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證、嚴(yán)格實施取水許可，是加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理、嚴(yán)格實行用水總量控制的舉措之一。
為解決生產(chǎn)用水，華能營口熱電廠與營口市西部污水處理廠簽訂了協(xié)議，建設(shè)專用管線，將處理后的城市中水引至營口熱電中水深度處理車間，經(jīng)曝氣生物濾池去除氨氮等工藝后，作為循環(huán)冷卻水、熱網(wǎng)補充水、脫硫用水及除鹽系統(tǒng)的補充水?？偨?jīng)理翟樹濤告訴記者，各種生產(chǎn)排水經(jīng)廢水處理系統(tǒng)處理后，回用于煤場噴淋、輸煤棧橋沖洗等，完全實現(xiàn)了“零排放”。
投產(chǎn)以來，營口熱電廠累計使用城市中水近1800萬噸，節(jié)省淡水資源的同時大大降低了營口市排入遼河的污水量，有效地凈化了遼河的水質(zhì)，具有可觀的經(jīng)濟效益和環(huán)保效益。
記者還走訪了鞍鋼、大連石油化工公司、大連小南村農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程、大連大有恬園住宅小區(qū)等地，深刻感受到了遼寧在推動工農(nóng)業(yè)節(jié)水、中水利用、海水淡化等方面的努力。遼寧在全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)方面取得的長足進(jìn)步，為落實最嚴(yán)格水資源管理制度奠定了堅實的基礎(chǔ)。
“遼寧在制度建立、指標(biāo)確立等方面，緊密地結(jié)合省情，以及遼寧水資源的實際和管理需要，制度有創(chuàng)新、指標(biāo)更嚴(yán)格，許多做法為最嚴(yán)格水資源管理制度的出臺提供了經(jīng)驗和借鑒。經(jīng)過多年的建設(shè)，遼寧已經(jīng)形成了水資源優(yōu)化配置的格局，壓采地下水、水生態(tài)修復(fù)見到了實實在在的成效，為最嚴(yán)格水資源管理制度的實施提供了堅實的保障。”水利部水資源司副巡視員陳明評價說。
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