2010年是“十一五”污染減排攻堅年、決戰(zhàn)年。2010年7月，環(huán)境保護部污染減排核查組對山西省2010年上半年污染減排工作進行核查后認為，山西省今年上半年污染減排工作措施得力，勢頭強勁，成效顯著，為如期完成今年減排指標，進而圓滿完成“十一五”減排目標奠定了堅實基礎(chǔ)。
1綜觀進展
重點突破 成效顯著
污染減排是國家下達的約束性指標。山西省“十一五”期間污染減排目標是:到2010年，二氧化硫由2005年的151.6萬噸下降到130.4萬噸，減排21.2萬噸，減排率14％；化學需氧量由2005年的38.7萬噸下降到33.6萬噸，減排5.1萬噸，減排率13％。
“十一五”前4年，各級政府、各有關(guān)部門在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，在環(huán)境保護部的大力支持和指導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，始終把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，加大資金投入，強化責任考核，完善政策機制，扎實推進污染減排工作。
尤其是對重點區(qū)域、流域?qū)嵤┉h(huán)境集中整治，依法關(guān)閉和淘汰技術(shù)落后、浪費資源、污染嚴重的企業(yè)，積極推行清潔生產(chǎn)，強力推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和工業(yè)污染防治，全省燃煤電廠提前兩年實現(xiàn)了全行業(yè)脫硫，焦化行業(yè)已基本實現(xiàn)焦爐煤氣全脫硫。
截至2009年底，化學需氧量排放總量下降11％，完成“十一五”目標的83.5％，達到了進度目標；二氧化硫排放總量下降16.34％，超額完成“十一五”減排任務(wù)。在約束性指標下降同時，全省廢水排放總量始終控制在10億噸左右，沒有明顯增加；全省煙塵、工業(yè)粉塵、工業(yè)固體廢物排放總量分別下降42.04％、38.47％、76.26％。
可以說，山西“十一五”前4年化學需氧量和二氧化硫兩項指標減排工作取得重要進展，為全面完成“十一五”減排任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。
據(jù)今年1~6月環(huán)境監(jiān)測，全省實施地表水跨界斷面考核的23個例行監(jiān)測斷面中，有14個斷面化學需氧量濃度降低，占斷面總數(shù)的60.9％，降幅在29.8％~80.7％之間。23個例行監(jiān)測斷面化學需氧量濃度平均與上年同期相比下降50.8％。全省城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量繼續(xù)保持良好。今年1~6月，11個重點城市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)平均171天，優(yōu)良天數(shù)比例為94.5％；102個縣(市、區(qū))中，有96個縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例達到80％以上。
環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，印證了污染減排工作的成效。
2 解析措施
全面發(fā)力 決戰(zhàn)決勝
●將指標分解到11個市及省直各廳局
●上半年共落實以獎代補資金6.37億元
●六大高能耗產(chǎn)業(yè)投資總額同比下降8.6％
#p#副標題#e# 環(huán)境保護部下達山西省2010年主要污染物總量減排目標是:化學需氧量排放總量控制在336萬噸，較上年削減2.44％，完成“十一五”減排目標；二氧化硫排放總量控制在126.84萬噸，比國家下達山西的“十一五”目標多削減2.73％。為此，山西堅持污染減排決心不動搖、標準不降低、投資不減少、監(jiān)管不放松、工作不減弱，多措并舉，全面發(fā)起污染減排攻堅戰(zhàn)役。
——加強組織領(lǐng)導，強化責任考核。山西省省長王君先后多次主持召開省政府常務(wù)會議，副省長牛仁亮多次組織專題會議研究部署污染減排工作。省政府組織召開了2010年全省環(huán)保工作會議、節(jié)能減排電視電話會議，印發(fā)了《關(guān)于全力打好攻堅戰(zhàn)確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》、《關(guān)于進一步加大工作力度全面完成“十一五”污染減排目標的通知》、《關(guān)于下達2010年城鎮(zhèn)污水處理廠新增生活化學需氧量減排指標任務(wù)的通知》，并將指標和任務(wù)逐一分解落實到了11個市及省直各廳局。省環(huán)保廳進一步加強減排形勢的分析，使各級地方政府及有關(guān)部門能夠清醒地認識到污染減排的剛性要求以及重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想認識，保證行動一致。6月24日，省環(huán)保廳又組織省內(nèi)外30多家新聞媒體開展污染減排新聞采訪活動，讓地方政府“一把手”談減排工作的認識，強化輿論監(jiān)督，推進政府履行減排責任。
——嚴格環(huán)境執(zhí)法，保障設(shè)施運行。監(jiān)管是否到位是影響減排成效的重要因素。山西將“保運行”、“嚴監(jiān)管”作為實現(xiàn)全年污染減排任務(wù)的重要保障，狠抓已建成污染防治設(shè)施的規(guī)范管理。省環(huán)保廳先后組織開展了嚴查環(huán)境違法行為專項執(zhí)法行動、2010年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動、重點區(qū)域流域環(huán)境綜合整治、污染減排系數(shù)專項稽查等專項執(zhí)法行動，嚴肅查處“兩高一資”行業(yè)違法建設(shè)問題、強化重點流域涉水企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，加大對污染減排重點行業(yè)的監(jiān)管力度和重點案件后督察力度。加快完善污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，提高環(huán)境監(jiān)管水平，先后印發(fā)了《山西省環(huán)境保護廳重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)傳輸運行監(jiān)督考核考核規(guī)程》、《環(huán)境監(jiān)控機構(gòu)標準化建設(shè)標準(試行)》，組織開展了國控污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)比對監(jiān)測大會戰(zhàn)。
——強化環(huán)境準入，遏制新增總量。今年一季度，焦化、電力、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)的急速回升，對完成減排任務(wù)形成了很大的壓力。對此，省環(huán)保廳及時采取措施，嚴格環(huán)境準入管理，先是調(diào)整了焦化、電力、鋼鐵等行業(yè)建設(shè)項目新增排污總量指標的置換比例，隨后又暫停了“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目的環(huán)評審批。組織開展了貫徹《環(huán)評法》專項檢查，對“十五”以來審批的所有建設(shè)項目，特別是“十一五”期間審批的鋼鐵、水泥、煤化工等行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”執(zhí)行情況全面清查，對地方政府和建設(shè)單位落實環(huán)評審批規(guī)定和承諾情況進行專項檢查。對未兌現(xiàn)拆遷、總量置換、淘汰承諾的，一律不得準許投入試生產(chǎn)，一律不予通過竣工驗收，并依法予以查處。目前已完成了第一階段的清理工作，開始進入整改和驗收階段。
——加快工程建設(shè)，拓展減排潛力。二氧化硫減排方面，著重推動太原鋼鐵公司燒結(jié)機煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，省政府對43家鋼鐵企業(yè)下達了燒結(jié)機煙氣脫硫建設(shè)任務(wù)?；瘜W需氧量減排方面，強力推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，全面完成2010年縣城污水處理廠“全覆蓋”目標。省政府強化資金支持，規(guī)定煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和省級地方債券預(yù)留部分要重點保障國家級貧困縣污水處理廠項目建設(shè)資金。省住建廳下達了城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進度計劃，按每月排出時間節(jié)點。聯(lián)合環(huán)保、監(jiān)察部門開展城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)督察。省環(huán)保廳積極推進工業(yè)廢水深度治理和回用工程建設(shè)，在晉城市召開現(xiàn)場會，推廣晉城市煤化工行業(yè)廢水深度治理經(jīng)驗。
——淘汰落后產(chǎn)能，落實結(jié)構(gòu)減排。淘汰落后產(chǎn)能是提升發(fā)展質(zhì)量、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、削減污染負荷的有效措施。省政府《關(guān)于全力打好攻堅戰(zhàn)確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》、《關(guān)于進一步加大工作力度全面完成“十一五”污染減排目標的通知》均明確提出要加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。按照國家下達山西淘汰落后產(chǎn)能計劃，山西省2010年關(guān)停小火電機組108.85萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1039萬噸、煉鋼20萬噸、焦化502萬噸、水泥670萬噸、電解鋁4.2萬噸、鐵合金及電石20萬噸、造紙9.6萬噸、化纖3萬噸。目前，上述淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)已經(jīng)落實到地市和具體企業(yè)，涉及企業(yè)266家。在加大落后產(chǎn)能淘汰力度的同時，繼續(xù)實施環(huán)境污染末位淘汰，8月底前關(guān)停淘汰62家企業(yè)污染嚴重的企業(yè)和設(shè)施。
——發(fā)揮經(jīng)濟手段，促進污染減排。利用價格杠桿，遏制高耗能、高排放行業(yè)的過快增長。根據(jù)國家發(fā)改委、工信部、監(jiān)察部、環(huán)境保護部、電監(jiān)委、能源局統(tǒng)一部署，省物局、省經(jīng)信委、省監(jiān)察廳、省環(huán)保廳、太原電監(jiān)辦聯(lián)合組織開展節(jié)能減排電力價格大檢查，目前已完成全省高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價全面清理，正在制定高能耗產(chǎn)品懲罰性電價政策。省政府對2009年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善突出的兩個市、18個縣給予6300萬元的獎勵；實行流域跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補償，根據(jù)斷面水質(zhì)超標程度，按照10萬元至100萬元的基數(shù)扣繳生態(tài)補償金；對跨界斷面水質(zhì)改善明顯的城市給予200萬元至500萬元的獎勵，以經(jīng)濟手段推動環(huán)境質(zhì)量改善，在全省引起了極大的震動。積極落實對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行以獎代補政策，上半年共落實以獎代補資金6.37億元。
——加強分類指導，強化督察督辦。對重點區(qū)域和重點減排項目，組織開展了專項督察。5月13日，環(huán)境保護部通報了山西呂梁市污水處理廠、山西省大同市開發(fā)區(qū)污水處理有限責任公司。省環(huán)保廳高度重視，積極督促呂梁市、大同市政府落實督辦要求。截至目前，呂梁市區(qū)二期2.5萬噸/日生活污水處理工程土建與設(shè)備已全部完工，5月21日開始進水，現(xiàn)已進入綜合調(diào)試階段。孝義市二期擴建工程預(yù)計6月底完成土建和設(shè)備安裝。其余縣市有1座建成投運，有兩座建成并試運行，有3座完成主體工程，有5座完成部分工程，年內(nèi)可投入運行。大同市政府向大同市開發(fā)區(qū)內(nèi)阿拉賓度(大同)生物制藥有限公司、山西威奇達藥業(yè)、山西天豐世保扶制藥有限責任公司、大同碩達科技有限責任公司、大同星火藥業(yè)有限公司等5家原料藥生產(chǎn)企業(yè)下達了停止生產(chǎn)決定書，目前，上述企業(yè)均已停止生產(chǎn)，開發(fā)區(qū)污水處理有限公司進水水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。
#p#副標題#e# 各級政府對污染減排的重視程度空前，采取的措施更加細致、更加有力，成效已經(jīng)顯現(xiàn)。全省高耗能產(chǎn)業(yè)增長速度逐步放緩，5月焦炭產(chǎn)量增長速度較4月下降23.6個百分點，粗鋼、氧化鋁產(chǎn)量環(huán)比有所回落。六大高耗能產(chǎn)業(yè)1~5月投資總額同比下降8.6％，占城鎮(zhèn)工業(yè)投資比重同比下降10.1個百分點。重點污染源在線監(jiān)控設(shè)施驗收率和聯(lián)網(wǎng)率大幅提高，山西國控污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)項目完成率、驗收率、聯(lián)網(wǎng)率均位于全國前列。
3 展望戰(zhàn)局
形勢嚴峻 毫無退路
●從第三季度起，停止受理燃煤電廠等高排放行業(yè)生產(chǎn)設(shè)施試生產(chǎn)申請
●8月底前完成2010年環(huán)境污染末位淘汰任務(wù)
●9月底前完成2010年落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)
盡管山西污染減排已經(jīng)取得明顯成效，距離完成“十一五”目標僅有一步之遙，但我們?nèi)圆荒苡薪z毫懈怠，我們面臨的減排形勢依然嚴峻。一方面，隨著重點工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建成投運，以及嚴重超標超量違法排污企業(yè)的關(guān)停取締，該建的都建了，該關(guān)的都關(guān)了，該減的都減了，污染減排空間日趨減少。另一方面，隨著經(jīng)濟企穩(wěn)向好回升，電力、焦化、冶金、建材等高排放行業(yè)全面復(fù)蘇，排污量隨之加大，粗放的經(jīng)濟增長加大了環(huán)境壓力。今年一季度，二氧化硫新增量就達12.75萬噸，超過了前4年的年均新增量(12.6萬噸)，預(yù)計到今年年底，二氧化硫新增量39萬噸，新增量將創(chuàng)歷年最高。因此，二氧化硫雖然已提前完成了減排任務(wù)，但稍有不慎就會出現(xiàn)倒退和反彈。特別是化學需氧量減排雖達進度，但在資金、建設(shè)、運營等方面還有一定差距。工業(yè)企業(yè)通過技術(shù)改造實現(xiàn)深度治理和廢水回用的難度加大，工業(yè)領(lǐng)域化學需氧量減排空間縮小；余下的污水處理廠建設(shè)項目，多數(shù)位于貧困縣，建設(shè)資金籌措困難，且城鎮(zhèn)化水平不高，污水收集規(guī)模有限，山西污染減排形勢還很嚴峻。但時間僅剩半年，我們沒有退路，只能一往無前，進一步加大工作力度。
——嚴控新增排污總量。落實省政府《關(guān)于全力打好攻堅戰(zhàn)確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》提出的高耗能產(chǎn)品懲罰性電價等政策，遏制高耗能產(chǎn)品過快增長。完成貫徹落實《環(huán)評法》專項檢查，8月底前完成整改驗收，環(huán)保設(shè)施沒有建成，拆遷、總量置換、淘汰承諾不落實的項目一律不得投入試生產(chǎn)，一律不予通過竣工驗收。對違規(guī)建成的項目，要責令停止生產(chǎn)，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放流動資金貸款，有關(guān)部門要停止供電供水。從第三季度起，停止受理燃煤電廠、鋼鐵、焦化、煤化工、食品加工釀造、造紙、制藥等高排放行業(yè)生產(chǎn)設(shè)施試生產(chǎn)申請，對于未經(jīng)試生產(chǎn)批復(fù)擅自投入生產(chǎn)的企業(yè)，依法予以查處，責令其立即停止生產(chǎn)。
——嚴格環(huán)境執(zhí)法。重點是國控重點污染源和重點減排項目的環(huán)境監(jiān)管，采取環(huán)保人員駐廠監(jiān)管、在線儀表遠程監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測定期抽查的方式，全程、全天候監(jiān)控重點減排工程的運行情況，確保已建污染防治設(shè)施正常有效運行。對排放量大、污染防治設(shè)施運行不穩(wěn)定的企業(yè)采取限產(chǎn)限排措施。完善在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，在線監(jiān)控設(shè)施全部完成驗收和數(shù)據(jù)有效性審核。強化燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施運行監(jiān)管，完成脫硫機組旁路擋板鉛封。嚴厲打擊擅自停用污染防治設(shè)施偷排、偷放的行為，以及污染物排放超標或擅自停用在線監(jiān)測系統(tǒng)、變更在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，一經(jīng)查實，一律停產(chǎn)整治；同時環(huán)保部門當年不再受理這個企業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批和污染物排放總量指標的核定。對違法排污行為，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時查處、及時糾正。
——淘汰落后產(chǎn)能。8月底前完成2010年環(huán)境污染末位淘汰任務(wù)；9月底前完成2010年落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。對于未按期完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，采取停電、停水、停氣、停運、停貸措施。
——加快工程建設(shè)。重點是城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和工業(yè)廢水深度治理。爭取9月底前，全省縣級城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全部建成，已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置規(guī)范，在線監(jiān)控設(shè)施及中控設(shè)施運行正常，污水處理排放達標。年底前完成全省煤化工企業(yè)及汾河流域礦井水深度處理及回用工程建設(shè)。
——加強督察督辦。加大對重點地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)現(xiàn)場督察指導，對污染減排工作存在突出問題的地區(qū)和企業(yè)實行掛牌督辦。8月底前，完成呂梁市污水處理廠二期工程、大同市開發(fā)區(qū)污水處理有限公司整改工作，達到環(huán)境保護部督辦要求。對于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施沒有建成，或已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠運行不正常的縣市，以及存在問題整改不到位的地市和企業(yè)進行通報批評，并對政府主要領(lǐng)導進行誡勉談話，企業(yè)責令停止生產(chǎn)，對涉及的縣市和企業(yè)實施區(qū)域和企業(yè)限批。
——加強預(yù)警調(diào)控。根據(jù)環(huán)境保護部要求，省環(huán)保廳已制定了山西省主要污染物排放總量控制預(yù)警調(diào)控方案，按照預(yù)防為主、分步實施、調(diào)控及時的原則，當主要污染物總量減排任務(wù)完成低于進度目標，或經(jīng)過對經(jīng)濟運行和減排措施完成情況的調(diào)度分析，主要污染物排放總量減排量不足以抵消新增量時，對鋼鐵、焦化、電力、化工、制藥等生產(chǎn)企業(yè)實施限產(chǎn)限排，采取更為嚴格的控制措施，確保主要污染物總量控制目標完成。（作者：山西省環(huán)境保護廳廳長 劉向東）
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