近年來(lái)，江蘇省城市化迅猛發(fā)展，但城市的發(fā)展也帶來(lái)了新的問(wèn)題，就是農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更滯后于城市環(huán)境保護(hù)，成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“絆腳石”。
自江蘇省推出農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治”的新舉措后，江蘇省兩年通過(guò)“以獎(jiǎng)促治”手段，支持了62個(gè)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、22個(gè)生態(tài)示范創(chuàng)建項(xiàng)目。逐步完善了農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投身農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
政策杠桿撬動(dòng)農(nóng)村“短板”
宜興市萬(wàn)石鎮(zhèn)漕東村村民陸玉昌指著門(mén)前整潔的柏油路告訴記者:“以前這路是土路，邊上到處都是垃圾堆、糞堆，那個(gè)味兒啊，都不敢開(kāi)窗戶(hù)?，F(xiàn)在，一早上起來(lái)空氣都是甜甜的，我都不愿意進(jìn)城了。”
國(guó)家“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策實(shí)施后，不僅是陸玉昌，直接受益的還有江蘇省6000多個(gè)行政村的3500多萬(wàn)名農(nóng)民。這一政策實(shí)施兩年來(lái)，江蘇省支持了62個(gè)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、22個(gè)生態(tài)示范創(chuàng)建項(xiàng)目。
為精心組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，江蘇省還制定了《江蘇省農(nóng)村環(huán)保中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施工作考核暫行辦法》等配套措施。在財(cái)政部組織的2008年度中央專(zhuān)項(xiàng)資金核查中，江蘇省資金管理、績(jī)效均列全國(guó)前列。
江蘇省環(huán)保廳組織編制了《江蘇省農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》(2009~2015年)，分年度明確了優(yōu)先支持的重點(diǎn)村莊名錄、主要治理內(nèi)容、資金籌措方式(申請(qǐng)中央財(cái)政撥款、地方配套資金額度)，初步建立了2187個(gè)中央資金項(xiàng)目庫(kù)，作為今后申請(qǐng)“以獎(jiǎng)促治”資金的依據(jù)。
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在此基礎(chǔ)上，江蘇省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作“快馬加鞭”。5月，江蘇省政府與財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部簽訂了部省合作協(xié)議，共同將江蘇省列為全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省份之一，進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施中央“以獎(jiǎng)促治”的政策措施。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，中央財(cái)政將從今年起分3年安排專(zhuān)項(xiàng)資金8.5億元，支持江蘇省重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理整村推進(jìn)、連片整治工作。根據(jù)部省協(xié)議，江蘇省配套資金不低于中央投入的1.5倍，總投入將達(dá)到21億元。
中央投入1元帶動(dòng)地方投入10元
2008年以來(lái)，江蘇省共爭(zhēng)取“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”中央財(cái)政資金5049萬(wàn)元，而全省直接用于此項(xiàng)目建設(shè)的各級(jí)政府配套資金達(dá)8.7億多元，初步估算，平均1元的中央投入能帶動(dòng)地方投入的比例達(dá)1:10以上。這些配套資金來(lái)自各級(jí)財(cái)政、機(jī)關(guān)、企業(yè)、鎮(zhèn)村等等，充分發(fā)揮了“以獎(jiǎng)促治”資金的引導(dǎo)作用。
地處太湖上游的江蘇省宜興市，境內(nèi)河流眾多，入湖河流水質(zhì)狀況將直接影響太湖湖體的水環(huán)境質(zhì)量。因此，宜興市對(duì)“水”尤為關(guān)注。兩年來(lái)，中央給宜興市的“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專(zhuān)項(xiàng)資金為524萬(wàn)元，而僅僅農(nóng)村污水處理工程這一個(gè)項(xiàng)目，宜興市就投入了4000余萬(wàn)元，先后在遍及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的50個(gè)村建設(shè)了85套污水處理設(shè)施，其中無(wú)動(dòng)力處理設(shè)施60套，微動(dòng)力處理設(shè)施21套，有動(dòng)力處理設(shè)施4套。用于清淤、綠化、拆遷補(bǔ)償?shù)绒r(nóng)村環(huán)境建設(shè)方面的投入達(dá)7000余萬(wàn)元。
對(duì)于人口居住相對(duì)密集，對(duì)入河道水質(zhì)要求較高，村級(jí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好的萬(wàn)石漕東村、丁蜀雙橋村、楊巷黃家村、竹海竹海新村4個(gè)村建設(shè)了在技術(shù)上能起到示范作用、建設(shè)成本，運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)較高的有動(dòng)力處理設(shè)施，采用“膜生物反應(yīng)器＋氧化塘”技術(shù)，平均每套造價(jià)連收集管網(wǎng)達(dá)300萬(wàn)元。分散式生活污水處理工程的建成投用，大大削減了排入河道的生活污染。
環(huán)境改善了，村民的觀念也發(fā)生了深刻的變化。萬(wàn)石鎮(zhèn)漕東村村民曾這樣感慨:通過(guò)中央“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目的實(shí)施，在雪東村發(fā)生的，不僅僅是外在的、看得見(jiàn)的環(huán)境面貌變化，更重要、更深刻的變化是內(nèi)在的、是人的生態(tài)環(huán)保觀念的變化。
在常州市武進(jìn)區(qū)，近兩年來(lái)獲得中央農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治”總額為654萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金支持10家單位農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。武進(jìn)區(qū)通過(guò)以點(diǎn)帶面全面鋪開(kāi)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，讓財(cái)政資金起到了“四兩撥千斤”的作用，采用“村里出一部分、企業(yè)贊助一部分、民警資助一部分、干部出力減少一部分、政府補(bǔ)助一部分”的方法，先后配套農(nóng)村環(huán)境整治資金達(dá)8.2億元。
記者來(lái)到常州市武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)雪東村，發(fā)現(xiàn)村路整潔，路旁擺放著整齊的垃圾箱，村里看不到柴草堆、糞堆。村里還新建了垃圾處理場(chǎng)，在全村設(shè)置了多個(gè)垃圾箱，全村的生產(chǎn)生活垃圾每天由保潔員清運(yùn)。
80多歲的老大娘王惠蘭說(shuō)，以前大家隨便倒垃圾，現(xiàn)在有了垃圾箱，又有專(zhuān)人來(lái)清運(yùn)，村里人再也不亂扔垃圾了，現(xiàn)在碰到紙屑還自覺(jué)地?fù)炱饋?lái)。這是武進(jìn)區(qū)開(kāi)展“千企聯(lián)百村，共建新農(nóng)村”項(xiàng)目的成果，在中央、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府的大力支持下，共有1680家企業(yè)與288個(gè)村結(jié)對(duì)，共建新農(nóng)村項(xiàng)目1058個(gè)，完成了農(nóng)村生活垃圾收集、污水處理、村莊居住環(huán)境整治等工程，使雪東村面貌也煥然一新。
在農(nóng)村，生活污水四處排放是很普遍的現(xiàn)象。為解決這一問(wèn)題，雪東村利用中央“以獎(jiǎng)促治”資金，投資80萬(wàn)元新建了占地280平方米的“接觸氧化＋植物吸收塘”工藝的生活污水處理工程，全村家家戶(hù)戶(hù)的生活污水利用現(xiàn)有下水道收集后進(jìn)入這個(gè)污水處理裝置，經(jīng)過(guò)處理后的污水作為綠化和農(nóng)作物的澆灌用水，實(shí)行綜合利用，為改善水環(huán)境起到積極作用。同時(shí)，污水處理工程與后期濕地深度處理結(jié)合起來(lái)，建成雪東村濕地公園，成為村民健身休閑的好去處。
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