一場(chǎng)強(qiáng)降雨，幾個(gè)城市“浮起來(lái)”。極端天氣頻發(fā)，內(nèi)澇成為不少城市不得不面對(duì)的痛。
自8日一輪強(qiáng)降雨過(guò)程以來(lái)，山東省有12個(gè)市的45個(gè)縣（市、區(qū)）和6個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)不同程度受災(zāi)。其中，魯北的聊城、德州受災(zāi)嚴(yán)重，出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)情，部分城區(qū)道路被淹。
城市內(nèi)澇不是不可防，但為什么“逢水就淹” 的現(xiàn)象卻日益普遍？“究其根源，是受體制之困。”8月17日，山東省水利科學(xué)研究院總工程師、研究員鄭燦堂接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
根據(jù)現(xiàn)有體制，防洪區(qū)域分為城區(qū)和城區(qū)以外。城建、國(guó)土等部門負(fù)責(zé)城區(qū)，但往往忽略防洪規(guī)劃，即使有規(guī)劃也很難做到專業(yè)；而水利部門有專業(yè)規(guī)劃，卻只能負(fù)責(zé)城區(qū)以外。“要想徹底治愈城市內(nèi)澇之病，體制格局就必須由‘九龍治水’向‘一龍治水’轉(zhuǎn)變。”鄭燦堂比喻說(shuō)。
內(nèi)澇之痛
當(dāng)今年調(diào)研得知，省內(nèi)某一縣城自建國(guó)以來(lái)還從來(lái)沒(méi)有過(guò)一份城市防洪規(guī)劃時(shí)，鄭燦堂十分震驚。“城市防洪，重中之重，地方政府卻鮮有重視。如果少一點(diǎn)僥幸心理，多一些防患未然之舉，許多內(nèi)澇災(zāi)害其實(shí)都可以避免。”
據(jù)了解，8日至14日，由于持續(xù)強(qiáng)降雨，我省聊城、德州、濱州部分地區(qū)農(nóng)田大面積積水，形成內(nèi)澇；聊城、禹城、平原、齊河、惠民等地城區(qū)積水嚴(yán)重，災(zāi)情涉及12個(gè)市的45個(gè)縣（市、區(qū)）和6個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。
據(jù)初步核實(shí)統(tǒng)計(jì)，全省受災(zāi)人口449.93萬(wàn)人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口25萬(wàn)多人；農(nóng)作物受災(zāi)面積61萬(wàn)多公頃，其中成災(zāi)面積34萬(wàn)多公頃；倒塌房屋27829間，損壞房屋51135間。
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解決之道
鄭燦堂認(rèn)為，頻發(fā)的城市內(nèi)澇暴露出些許“人為因素”，重要的一點(diǎn)就是城建規(guī)劃不足。近年來(lái)，各地出現(xiàn)“重地上輕地下，重建設(shè)輕規(guī)劃”等問(wèn)題，在一棟棟漂亮的現(xiàn)代化高樓大廈下面，排澇系統(tǒng)幾乎一片空白，遭遇極端天氣往往措手不及。
更讓鄭燦堂痛心的是，在一些新建或重建的開(kāi)發(fā)區(qū)和城區(qū)中，防洪防災(zāi)規(guī)劃依舊難覓蹤影。8月12日以來(lái)，四川有10個(gè)市州再次遭遇特大山洪泥石流，轉(zhuǎn)移大約40萬(wàn)百姓，而受災(zāi)地竟然多是原地震災(zāi)區(qū)的重建區(qū)域。“事實(shí)上，泥石流災(zāi)害是可以預(yù)測(cè)的，如果重建時(shí)避開(kāi)山洪多發(fā)地段或考慮防洪防災(zāi)因素，受災(zāi)程度就會(huì)大大降低。”
鄭燦堂呼吁，新建城區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)該充分考慮防洪因素，提前，至少是同時(shí)于城市規(guī)劃，擬定防洪規(guī)劃。
我們可以學(xué)學(xué)古人。6月21日，江西贛州市部分地區(qū)降水近百毫米，市區(qū)未現(xiàn)明顯內(nèi)澇，“沒(méi)有一輛汽車泡水”，這都得益于以宋代福壽溝為代表的城市排水系統(tǒng)。
那防洪規(guī)劃由誰(shuí)制定？鄭燦堂認(rèn)為，成立水務(wù)局不失為解決之道。水務(wù)局實(shí)行水務(wù)一體化管理，將防洪、供給水、水資源保護(hù)和管理等涉水事務(wù)劃歸水務(wù)部門統(tǒng)一管理，就可以規(guī)避目前體制中“城建部門不夠?qū)I(yè)，水利部門不便干涉”的尷尬。
目前我省成立水務(wù)局的縣市并不多，鄭燦堂建議，應(yīng)盡快進(jìn)行水務(wù)資源的整合。
正在行動(dòng)
據(jù)鄭燦堂介紹，山東省水利科學(xué)研究院正在準(zhǔn)備一項(xiàng)以東平縣城為例的山東省城鎮(zhèn)防洪工程與生態(tài)景觀集成技術(shù)研究與示范，其目的正是增建縣城防洪系統(tǒng)，提升縣城排澇能力，杜絕城市內(nèi)澇。
選擇東平縣作為突破口，出于兩個(gè)考慮：一是相比大城市，從小縣城做起較為容易；其次，東平縣境內(nèi)的東平湖是山東省第二大淡水湖，承擔(dān)著分蓄黃河洪水的重任，也是每年的防汛重點(diǎn)，城內(nèi)的防洪工程可以與城區(qū)以外的東平湖防汛系統(tǒng)相輔相成，真正做到“一龍治水”。
鄭燦堂介紹，此次研究還將運(yùn)用“反規(guī)劃”理論，即在城市建設(shè)用地規(guī)劃之前確定 ，或優(yōu)先于城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，以“要建什么”向“不建什么”的轉(zhuǎn)變，完善城市生態(tài)工程尤其是防洪工程體系。記者：周曉艷
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