3月22日是“世界水日”，第二十六屆“中國水周”也在這一天拉開大幕。當(dāng)前，人們對于確保飲水安全、遏制水質(zhì)污染、提高用水效率等問題十分關(guān)注，需要相關(guān)部門盡快加以解決――
正視水資源困境
當(dāng)前，我國西南一些地方正遭受春旱威脅，干旱的土地“張開了口”，無聲地訴說著對水的渴望。
近年來，我國面臨的水資源問題和困境日漸增多。許多河流或干涸見底，或因污染等原因變了顏色和味道。水少、水臟已成為我國水資源的現(xiàn)實。從量上說，我國水資源總量2.8萬億立方米，人均水資源量只有2100立方米，是世界平均水平的28%。我國北方地區(qū)水資源“先天不足，后天失調(diào)”；西南地區(qū)水資源雖然豐富，但水低田高，用水困難；一向水豐的南方也頻遭季節(jié)性干旱。從水質(zhì)來說，水污染事件呈現(xiàn)出從支流向干流延伸、從城市向農(nóng)村蔓延、從地表向地下滲透的趨勢。
粗放的用水方式，導(dǎo)致水資源浪費的行為大量存在。比如農(nóng)業(yè)方面，全國每年3600億立方米左右的農(nóng)業(yè)灌溉取用水量中，未有效利用的水量相當(dāng)于幾條黃河；工業(yè)方面，我國萬元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達(dá)國家的3至4倍；生活用水方面，城市供水管網(wǎng)漏損率約為20%。在一些缺水的“重災(zāi)區(qū)”，洗浴中心、高爾夫球場、滑雪場等行業(yè)肆意揮霍水資源，還有一些城市熱衷于水景觀建設(shè)，用水大手大腳。目前，我國年平均缺水量為500多億立方米，按照現(xiàn)有的用水方式，水困之勢已形成并將加重。
當(dāng)前，最為關(guān)鍵的是加緊制訂考核工作實施方案，為落實工作制訂行動指南
完善制度“硬約束”
節(jié)約和保護(hù)水資源，僅有保護(hù)意識還不夠。水利部水資源司副司長陳明說，要從根本上創(chuàng)新思路，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，用硬約束、硬手段把節(jié)約與保護(hù)變成實實在在的行動。
陳明介紹說，2012年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，以水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”明確水資源管理的“底線”。要把“三條紅線”的目標(biāo)落在實處，關(guān)鍵在于建立明確的管理責(zé)任與考核制度。只有明確了管理責(zé)任主體，才能避免地方“爭搶水資源利益，推諉水資源責(zé)任”現(xiàn)象，規(guī)范責(zé)任主體的行為。同時，還要通過建立科學(xué)的考核制度，對各項目標(biāo)的推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)管。
今年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，明確各省區(qū)市人民政府是實行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，明確各地水資源管理控制目標(biāo)、考核內(nèi)容、獎懲措施等，標(biāo)志著管理責(zé)任與考核制度的正式確立。目前，最為關(guān)鍵的是加緊制訂考核工作實施方案，為落實工作制訂行動指南。
節(jié)約和保護(hù)水資源，還需要借助市場手段，提高水資源利用的效率
借助市場調(diào)控手段
有專家提出，雖然許多人每月都要繳水費，但因為水價相對低廉，容易讓人忽略水的商品屬性，更沒有把水真正視作寶貴資源。因此，建議在提高宣傳力度、創(chuàng)新制度設(shè)計的同時，進(jìn)一步借助市場化調(diào)節(jié)手段幫忙，促進(jìn)社會節(jié)水意識的提高。
一方面，需要加快理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu)，建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效用水的水價機(jī)制。記者了解到，今后一段時間，我國將分行業(yè)、分類別對水價進(jìn)行改革。如工業(yè)用水，將采用超計劃累進(jìn)加價制度，對超額用水設(shè)置懲罰性水價。
另一方面，水利部門將進(jìn)一步建立健全水權(quán)制度，培育水市場和開展水權(quán)交易工作。目前，寧夏、內(nèi)蒙古等地已經(jīng)在這些方面開展了有益探索。在國家分配的黃河用水指標(biāo)已經(jīng)用完的情況下，有較大用水需求的工業(yè)企業(yè)可出錢投資農(nóng)業(yè)灌區(qū)改造，將灌區(qū)節(jié)省下的水量轉(zhuǎn)讓給企業(yè)生產(chǎn)使用。這種借助市場手段的水資源配置方式，或?qū)⒂欣谔岣咚Y源利用效率。
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